關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)的意見
發(fā)布時(shí)間：2012-12-03
徐委發(fā)【2010】4號(hào)
為發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)熱情，把徐州打造成國內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首選之地，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見：
一、范圍條件
1.本意見所稱的大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)，是指全國范圍內(nèi)普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的大學(xué)生（包括專科生、本科生、碩士生和博士生）在徐州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。
2.本意見所稱的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員出資總額不低于注冊(cè)資本的30%。
3.本意見所稱的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并且具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案，尤其鼓勵(lì)擁有各類發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。
4.海外歸國留學(xué)生和已經(jīng)在我市自主創(chuàng)業(yè)的同類人員享受本意見優(yōu)惠政策。
5.本意見所稱的大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)，必須經(jīng)過大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)管理中心相關(guān)程序論證，方可享受有關(guān)優(yōu)惠政策，具體論證辦法另行制定。
二、稅費(fèi)優(yōu)惠
6.嚴(yán)格落實(shí)和兌現(xiàn)國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策（具體內(nèi)容見附件一）。
7.凡稅務(wù)部門征收的各類稅項(xiàng)，其地方留成部分，自注冊(cè)之日起5年內(nèi)由地方財(cái)政全額返還。
8.除國家和省規(guī)定的收費(fèi)外，其他項(xiàng)目收費(fèi)一律免除。
三、資金扶持
9.設(shè)立徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，每年安排1000萬元，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助、貸款貼息、稅收返還以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等（具體辦法另行制定）。
10.通過跟蹤評(píng)估，對(duì)入園注冊(cè)兩年內(nèi)的、發(fā)展前景較好的初創(chuàng)企業(yè)給予專項(xiàng)資助。
11.鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并對(duì)獲得貸款的企業(yè)給予3年期限的半額或全額貼息。
12.鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)信貸資金擔(dān)保給予傾斜。
13.鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)列入國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的，給予一定比例的配套支持。
14.成立徐州市風(fēng)險(xiǎn)投資公司，首期資金額度為5000萬元（市財(cái)政局出資2000萬元）。對(duì)符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資金，并幫助上市。
15.幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極爭取國家和省有關(guān)部門的資金扶持。
四、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所
16.免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。選擇一批企事業(yè)單位建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)經(jīng)審核有明確創(chuàng)業(yè)意向的在校大學(xué)生，為其提供一定期限的創(chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)。在實(shí)際實(shí)訓(xùn)時(shí)間內(nèi)，給予每人每月400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
17.建立徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供三年20平方米左右的創(chuàng)業(yè)辦公場(chǎng)所，并給予一定的住房補(bǔ)貼。
18.鼓勵(lì)在徐高校利用所屬的房產(chǎn)、場(chǎng)地，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
19.在徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市域范圍內(nèi)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化基地，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供場(chǎng)地，并享受產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)惠政策。
五、創(chuàng)業(yè)環(huán)境
20.大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)的，公安部門憑畢業(yè)生就業(yè)主管部門出具的落戶證明、《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》和《戶口遷移證》及時(shí)辦理落戶手續(xù)。
21.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)咨詢師、行業(yè)專家學(xué)者等組成。
22.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保障和技能培訓(xùn)的力度。整合教育、勞動(dòng)、人事等部門的培訓(xùn)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供重點(diǎn)支持（具體內(nèi)容見附件二）。
23.每年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽，并對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
24.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，發(fā)布有助于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資信息、產(chǎn)品項(xiàng)目信息、行業(yè)技術(shù)交流信息、國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)發(fā)展信息、企業(yè)產(chǎn)品盈利點(diǎn)信息等。
25.充分利用各類媒體和社會(huì)力量做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳工作。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。
26.市政府每年組織一次大學(xué)生在徐創(chuàng)業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)工作成績顯著的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及相關(guān)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從市人才專項(xiàng)基金中列支。
六、組織機(jī)構(gòu)
27.市政府成立由市長任組長、分管市長任副組長，市政府有關(guān)部門及高等學(xué)校共同參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的研究和指導(dǎo)；協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的扶持政策。
28.設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理中心。主要職責(zé)為：（1）發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。（2）聘請(qǐng)專家講座、安排實(shí)訓(xùn)、模擬運(yùn)作、孵化培育等公共服務(wù)。（3）對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目組織論證、評(píng)估、認(rèn)定和跟蹤管理。（4）檢查和督促各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。
29.在創(chuàng)業(yè)園區(qū)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司。明確專門創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及商務(wù)、融資、法律、市場(chǎng)開拓等方面的“一站式”服務(wù)。
30.在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，簡化各項(xiàng)行政審批手續(xù)，專為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
31.設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投訴中心，專門受理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中存在的問題。
32.將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作列入政府年度工作考核范圍。
七、附則
33.各縣（市）、區(qū)參照本意見制定鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
34.本意見由市人事部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、科技等部門負(fù)責(zé)解釋。
35.本意見自2010年1月1日起施行。
中共徐州市委
徐州市人民政府
2010年1月12日
附件一：
國家關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策
一、增值稅優(yōu)惠政策
1.大學(xué)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。（依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條）
2.大學(xué)生銷售古舊圖書免征增值稅。（依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條）
3.在2010年12月31日前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)漫企業(yè)，對(duì)屬于增值稅一般納稅人的銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。退稅數(shù)額的計(jì)算公式為：應(yīng)退稅額=享受稅收優(yōu)惠的動(dòng)漫軟件當(dāng)期已征稅款-享受稅收優(yōu)惠的動(dòng)漫軟件當(dāng)期不含稅銷售額×3%。動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。（依據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)稅〔2009〕第065號(hào)）
二、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
1.創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅。（依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十七條）
2.創(chuàng)業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條）。
3.創(chuàng)業(yè)開辦高新技術(shù)企業(yè)（經(jīng)認(rèn)定取得證書），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條）
4.創(chuàng)業(yè)開辦軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)（經(jīng)認(rèn)定取得證書），自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。（依據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》財(cái)稅〔2008〕1號(hào)）
5.創(chuàng)業(yè)開辦的企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。（依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條）
三、地方稅收優(yōu)惠政策
1.對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
2.科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
3.除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，免交稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)。
4.對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫格式適配）勞務(wù)，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業(yè)稅。
5.經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。
6.企業(yè)符合條件的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅：
（1）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得；
（2）從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得；
（3）從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得；
（4）符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得；
（5）《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三條第三款規(guī)定的所得。
7.符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
8.企業(yè)符合條件的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：
（1）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；
（2）安置殘疾人員及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。
附件二：
關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)惠政策
1.大學(xué)生創(chuàng)辦的各類企業(yè)，2009年起，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用已登記的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，單位繳費(fèi)部分按實(shí)際招用人數(shù)給予全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼期限原則上不超過3年；國家和省有特殊規(guī)定的,可按規(guī)定延長社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限。
2.高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的,給予其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額60％的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。
3.勞動(dòng)保障部門對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生定期開展SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每月不少于一期。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人1200元。
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