市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施辦法(試行)》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
徐州市人民政府辦公室
二○一○年四月二日
徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施辦法(試行)
根據(jù)中共徐州市委、徐州市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（徐委發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，為激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在徐自主創(chuàng)業(yè)，決定設(shè)立徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)業(yè)資金”）。為規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
一、創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源
徐州市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于資助符合條件的大學(xué)生在市區(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、創(chuàng)業(yè)資金使用管理原則
創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循“誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。
三、資助范圍、對(duì)象、條件及重點(diǎn)
（一）資助范圍和對(duì)象在徐州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的全國(guó)范圍內(nèi)普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的大學(xué)生（包括專(zhuān)科生、本科生、碩士生和博士生）。重點(diǎn)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)。
（二）資助條件
1.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
2.普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請(qǐng)，必須有在校期間接受孵化并確定在徐州市區(qū)范圍內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，或在徐州市區(qū)范圍內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。
3.自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金資助，必須符合以下條件：
（1）符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和調(diào)整方向，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興具有積極推動(dòng)作用的項(xiàng)目。
（2）對(duì)我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有典型示范作用，特別是對(duì)我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作具有引導(dǎo)和推動(dòng)作用的項(xiàng)目。
?。?）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能有效吸納就業(yè)，具有帶動(dòng)性、滲透性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、方向性技術(shù)及高附加值的項(xiàng)目。
?。?）持續(xù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，管理科學(xué)，產(chǎn)品市場(chǎng)和效益前景好的項(xiàng)目。
?。?）能夠出口創(chuàng)匯，節(jié)能降耗，有利于環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目。
?。?）科技部門(mén)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合項(xiàng)目及具有廣闊前景的高新技術(shù)項(xiàng)目。
?。?）由我市各孵化基地推薦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目。
四、資助種類(lèi)
創(chuàng)業(yè)資助包括企業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助、商業(yè)貸款貼息、稅收返還、創(chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等種類(lèi)。申請(qǐng)人可根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)要求自行選擇資助方式并提出申請(qǐng)。企業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助與商業(yè)貸款貼息之間不能重復(fù)申請(qǐng)。已獲得市、區(qū)財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面項(xiàng)目資助的在校生或畢業(yè)生，不得再重復(fù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金。同一企業(yè)申報(bào)企業(yè)無(wú)償資助的項(xiàng)目最多為兩個(gè)。
五、資助標(biāo)準(zhǔn)及程序、辦法
?。ㄒ唬┢髽I(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助及商業(yè)貸款貼息資助辦法
1．資助的標(biāo)準(zhǔn)：
?。?）通過(guò)跟蹤評(píng)估，入駐徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園兩年內(nèi)、發(fā)展前景較好的初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等，擇優(yōu)選擇資助對(duì)象，確定資助等級(jí)與金額。企業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元，特別優(yōu)秀的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府同意后可以提高到20萬(wàn)元。
?。?）企業(yè)商業(yè)貸款貼息資助的額度：對(duì)已獲得我市市區(qū)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款，并貸款合同到期，已足額償還貸款本息的企業(yè)，根據(jù)貸款項(xiàng)目的科技含量和市場(chǎng)前景等因素，給予實(shí)際支付貸款利息50%的貼息資助。特別優(yōu)秀的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以實(shí)行全額貼息。
2.申報(bào)審批的程序：
?。?）申請(qǐng)。申報(bào)企業(yè)向徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）提出書(shū)面申請(qǐng)；填報(bào)《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金申請(qǐng)表》;提供：A.《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證》，B.法定代表人及項(xiàng)目主管的身份證、畢業(yè)證原件及其復(fù)印件，C.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本和《稅務(wù)登記證》副本原件及其復(fù)印件，D.公司章程，E.會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告，F(xiàn)企業(yè)相關(guān)支出的合同、憑證和商業(yè)計(jì)劃書(shū)，G.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的備案許可等。申請(qǐng)企業(yè)商業(yè)貸款貼息資助的，需同時(shí)提供項(xiàng)目貸款合同及其借據(jù)和利息結(jié)算清單的原件及其復(fù)印件。
?。?）受理及初審。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理，并進(jìn)行初審篩選。
?。?）評(píng)審。一般每季度第三個(gè)月由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)人及其申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，每次評(píng)審所需專(zhuān)家，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。項(xiàng)目的評(píng)審實(shí)行100分制，對(duì)審核通過(guò)的申報(bào)項(xiàng)目，按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、自主創(chuàng)新、商業(yè)模式、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)和利稅等要素組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目得分情況核定資助金額。
?。?）公示。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的擬資助對(duì)象、資助金額或貼息金額，在擬資助對(duì)象的單位和“徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)” 及其他媒體上進(jìn)行公示，公示期為5天。
?。?）核準(zhǔn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)放核準(zhǔn)通知書(shū)。
（6）撥付。對(duì)于無(wú)償資助項(xiàng)目，根據(jù)核準(zhǔn)通知書(shū)，由市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資助資金分兩期撥付，首期支付資助額度為70%；其余部分資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展程度，在首期資助資金使用通過(guò)考核或?qū)徲?jì)后再予撥付；對(duì)于貸款貼息項(xiàng)目，依據(jù)企業(yè)償還銀行全部貸款的有效憑據(jù)，由市財(cái)政局對(duì)商業(yè)貸款貼息進(jìn)行一次性撥付。
（7）使用。無(wú)償資助資金用于經(jīng)營(yíng)成本、研發(fā)成本等實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用；貸款貼息資助資金應(yīng)全額用于償還銀行貸款利息。專(zhuān)項(xiàng)資金不得挪作他用。
?。ǘ┢髽I(yè)稅收返還資助辦法
1.稅收返還資助的條件：（1）申請(qǐng)人所在企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額上繳稅款。（2）享受優(yōu)惠政策年度內(nèi)入庫(kù)的稅款。（3）如實(shí)申報(bào)稅收返還額。（4）凡在稅務(wù)部門(mén)辦理了收入退還的稅款和查補(bǔ)入庫(kù)的稅款，不能享受稅收返還資助。
2.稅收返還資助的額度：稅務(wù)部門(mén)已征收的各類(lèi)稅項(xiàng)，其地方留成部分，自注冊(cè)之日起5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政全額返還。
3.申請(qǐng)稅收返還資助的程序：
?。?）申請(qǐng)。申報(bào)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出書(shū)面申請(qǐng)；填報(bào)《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收返還資金申請(qǐng)表》;提供：A.《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證》，B.法定代表人及項(xiàng)目主管的身份證、畢業(yè)證原件及其復(fù)印件，C.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本和《稅務(wù)登記證》副本原件及其復(fù)印件，D.年度增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅繳款書(shū)原件及復(fù)印件，E.年度財(cái)務(wù)報(bào)告(主要包括：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表)等。
?。?）審核。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心于每年的二月份受理上一年度的稅收返還申請(qǐng)，并會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人及其申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
?。?）核準(zhǔn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)放核準(zhǔn)通知書(shū)。
?。?）撥付。根據(jù)核準(zhǔn)通知書(shū)和申請(qǐng)人提供的年度納稅繳款書(shū)，由同級(jí)財(cái)政一次性撥付。
?。?）使用。稅收返還資金應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)開(kāi)支。不得用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)支出。
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法
1.申報(bào)實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的條件。申報(bào)實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，需同時(shí)具備以下條件：
?。?）由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心安排在指定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)。
（2）實(shí)訓(xùn)期滿，實(shí)訓(xùn)基地單位出具實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)效果合格證明。
?。?）實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，在我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的。
2.實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
在實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)，給予每人每月400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月。享受過(guò)就業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼的，不得重復(fù)享受。根據(jù)實(shí)訓(xùn)大學(xué)生數(shù)量，給予實(shí)訓(xùn)基地每人1000元的訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要用于實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師津貼和實(shí)訓(xùn)成本補(bǔ)貼。
3.申請(qǐng)實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的程序：
?。?）申請(qǐng)。申報(bào)大學(xué)生于實(shí)訓(xùn)結(jié)束并經(jīng)工商、稅務(wù)部門(mén)登記注冊(cè)企業(yè)后，向創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出書(shū)面申請(qǐng)；填報(bào)《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》;提供：A.《徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證》，B.本人身份證、畢業(yè)證（在校生提供所在院校在讀證明）原件及其復(fù)印件，C.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本和《稅務(wù)登記證》副本原件及其復(fù)印件，D.實(shí)訓(xùn)基地單位出具的證明等，E.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園落戶證明。
?。?）審核。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心受理后，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)訓(xùn)情況和創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行審核。
?。?）公示。經(jīng)審核通過(guò)的擬補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼金額，在實(shí)訓(xùn)基地單位、創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在地以及“徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”及其他新聞媒體上進(jìn)行公示，公示期為5天。
?。?）核準(zhǔn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)放核準(zhǔn)通知書(shū)。
?。?）撥付。憑核準(zhǔn)通知書(shū)到創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取實(shí)訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
六、監(jiān)督與管理
?。ㄒ唬┬熘菔胸?cái)政局和徐州市人力資源和社會(huì)保障局以及徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估工作。
?。ǘ┵Y助對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.對(duì)獲得的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理。
2.獲得項(xiàng)目無(wú)償資助的，自每期資金撥付之日起三個(gè)月內(nèi)應(yīng)向徐州市人力資源和社會(huì)保障局、徐州市財(cái)政局、徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心遞交資金使用情況的財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目運(yùn)行情況報(bào)告。
3.接受有關(guān)部門(mén)對(duì)資助資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。
?。ㄈ┵Y助對(duì)象如采取弄虛作假方式，騙取創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，由徐州市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由徐州市財(cái)政和監(jiān)察等機(jī)關(guān)按照《財(cái)政違法行為處罰條例》對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄎ澹┤〉脤?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息和稅收返還的，按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，作為企業(yè)收益處理。
七、本辦法由徐州市財(cái)政局、 徐州市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
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